Funcionamiento Parlamento Europeo

De Informática Verde

Contenido

1 Introducción a las instituciones europeas
2 El procedimiento de Codecisión
3 Las Enmiendas Torpedo en el proceso de Codecisión
4 Las oficinas de los Eurodiputados
5 Más información

Introducción a las instituciones europeas

La Unión Europea está gobernada por tres organismos: la Comisión Europea, el Parlamento Europeo, y el Consejo de la Unión Europea.

La Comisión es el poder ejecutivo, el "gobierno", de la Unión. Su presidente, actualmente Durão Barroso, puede considerarse el presidente de Europa, por analogía con los poderes ejecutivos de los estados miembros. Los 27 comisarios que la forman se reparten los asuntos europeos, al estilo de ministros europeos. Es el organismo que tiene capacidad para proponer las leyes (directivas, o reglamentos).

El Parlamento y el Consejo se reparten el poder legislativo, de forma análoga a como ocurre en los sistemas bicamerales (por ejemplo España con el Congreso y el Senado). El Parlamento está formado por 785 europarlamentarios elegidos por sufragio directo, y representa a los casi 500 millones de ciudadanos de la Unión. En el Consejo de la Unión están representados los gobiernos de los 27 estados miembros. La presidencia de turno de la Unión Europea (entre Julio y Diciembre de 2008 le corresponde a Francia) es en realidad presidencia del Consejo de la Unión.

El procedimiento de Codecisión

La co-decisión es el principal procedimiento para hacer leyes (existen otros). La Comisión propone un texto, y tanto el Parlamento como el Consejo de la Unión deben llegar a un acuerdo sobre el mismo para que entre en vigor.

El procedimiento es el siguiente:

Primera lectura

La Comisión Europea lanza una propuesta de directiva. En cualquier momento puede modificarla, o retirarla y finalizar así el proceso.
La reciben el Consejo y el Parlamento, y comienza la primera lectura, que suele durar unos 8 meses.
El Consejo se la asigna a un grupo de trabajo, que emite su opinión en la llamada aproximación general.
El Parlamento le asigna la directiva a un europarlamentario (que ejerce de ponente). Uno o más comités del Parlamento darán su opinión. Esta opinión será votada en una sesión plenaria. Se incluyen generalmente las enmiendas necesarias para llegar a un acuerdo con el Consejo.
El Consejo se pronuncia entonces sobre el texto votado en el Parlamento. Si lo acepta, el proceso finaliza y la directiva queda aprobada. Si no lo acepta, debe emitir la llamada posición común (se sobreentiende es común a los estados miembros). Comienza entonces el proceso de segunda lectura.

Segunda lectura

El Parlamento recibe la posición común. Si en tres meses no la enmienda, se supone que está de acuerdo, y la directiva entra en vigor.
Si decide enmendarla, comienza de nuevo un proceso similar al anterior. Pasa por uno o varios comités y se vota en plenario.
En este plenario, el Parlamento tiene la potestad de votar en contra y tumbar la directiva. No es habitual, ocurrió por primera vez el 6 de julio de 2005 cuando se detuvo la directiva sobre patentes de software.
Si el Parlamento no enmienda el texto, la directiva se aprueba.
Si lo enmienda, el Consejo debe hacer su segunda lectura.
El Consejo tiene también potestad de detener la directiva en este momento. Si acepta el texto del Parlamento, se aprueba la directiva. Si decide cambiarlo, entramos en la fase de conciliación.

Tercera lectura (conciliación)

En esta fase se reúnen representantes de las tres instituciones: Parlamento, Comisión y Consejo. Buscan un texto común. Si no lo encuentran, se detiene el proceso y la directiva no se aprueba. Si lo encuentran, el texto va a una tercera lectura.
Si el Consejo y el Parlamento la aceptan, la directiva se aprueba finalmente. Si alguno de los dos lo rechaza, el proceso finaliza sin aprobar la directiva. No hay más opciones de acuerdo. Hasta 2005, se habían rechazado 5 directivas en esta fase.

Gráfico del Procedimiento de Codecisión de la Unión Europea

Las Enmiendas Torpedo en el proceso de Codecisión

Las Enmiendas Torpedo forman parte del Paquete Telecom, un conjunto de directivas que pretende armonizar la legislación europea sobre telecomunicaciones. El Paquete Telecom se encuentra actualmente en primera lectura.

El objetivo es que las enmiendas sean retiradas del Paquete Telecom.

Si el Parlamento vota en contra de las enmiendas, hay que ser precavidos. Todavía no está ganada la batalla del todo, porque el Consejo podría reintroducirlas y habría que ir a una segunda lectura.

Si el Parlamento vota a favor de las enmiendas, todavía no está la batalla perdida, pero sí se complica mucho. Debería de ser el Consejo el que votase en contra de las enmiendas. Esto daría lugar a una segunda lectura también.

Intentar influir en las decisiones del Consejo es algo mucho más complicado. El Consejo está formado por los gobiernos, que defienden intereses nacionales, y no por diputados individuales, mucho más accesibles, y que defienden intereses de partidos. Los gobiernos de los estados miembros ejecutan sus decisiones a través de las Representaciones Permanentes (REPER) ante la Unión Europea (sus embajadas ante la UE), y para cada tema existen Consejeros. Habría que contactar con el Consejero de Transportes/Telecomunicaciones/Energía de la REPER española. De todas formas, estaríamos haciendo lobby ante funcionarios de alto rango, que siguen órdenes de Madrid, y que puede, si quiere no hacernos ni caso.

Por ejemplo, la opinión de la REPER española en cuanto al Paquete Telecom está en su página web. No habla de las Torpedo (tened en cuenta que el paquete es mucho más grande que lo que criticamos). Posición española ante el Paquete de Telecomunicaciones.

¿Cuando opina el Consejo? El Consejo emite dos documentos, una "aproximación general", que ya es conocida ANTES de que el Parlamento vote, y luego una "posición común", que se decide después.

Como se puede leer en el documento de la REPER, la previsión para que el Consejo tome una decisión al respecto del paquete Telecom es a finales de noviembre.